河南：新技术新装备即时上岗｜增发国债气象项目落地见效系列报道

中国日(rì)报网开封5月30日电(rìdiàn)（记者 万月英）5月28日，2025年“全国网络普法行·河南站”活动(huódòng)在河南省开封市举办，记者来到开封市司法局，对“码上监督”智慧执法平台与《宋都调解》法治栏目(lánmù)的创新实践进行专题调研。 在古都开封，一场以法治为核心的改革创新正在悄然改变着这座城市的治理面貌。开封市司法局创新推出的“码上监督(jiāndū)”与“宋都调解”双轨机制，不仅为优化(yōuhuà)营商环境提供了法治保障(bǎozhàng)，更让人民(rénmín)群众感受到法治的温度与力量。 河南省开封市(kāifēngshì)司法局。中国日报网 万月英 摄 “码上监督”：让(ràng)权力在阳光下运行 “过去行政执法机关到我们(wǒmen)企业来大多数是(shì)来例行检查的(de)，如今主动上门过来听取我们在生产经营过程中的一些意见与建议，帮助我们协调解决在经营过程中所遇到的各种难题，这样的话也有助于我们在开封更有信心地干大事。”奇瑞汽车(qìchē)开封基地办公室主任崔昕玥的感慨，折射出(zhéshèchū)执法理念从“管理者”向“服务者”的转变。 “无事不打扰，入企执法必扫码”，开封市司法局局长祖鹏向(xiàng)记者介绍，“过去企业最头疼的就是‘突击检查’和‘多头执法’，现在有了扫码（制度），执法人员不扫码连企业大门都(dōu)进不了。”他所说(suǒshuō)的“扫码制度”，指的是该市2023年5月(yuè)在全国首创的“依法行政·码上(mǎshàng)监督”平台。 开封市(kāifēngshì)司法局码上监督办公室。开封市司法局供图 这一创新平台要求所有(suǒyǒu)行政(xíngzhèng)执法人员入企检查时必须(bìxū)扫描企业(qǐyè)专属的“汴企通”二维码。祖鹏(zǔpéng)详细解释道：“系统会记录执法时间、人员、事由等关键信息，实现执法全过程留痕、可追溯。更重要的是，平台专门设置了企业评价端口，既保障了企业的监督权，又能通过实名或匿名评价机制，推动执法部门持续提升工作质效。” 2025年5月28日，开封市司法局(sīfǎjú)工作人员介绍“依法行政·码上(mǎshàng)监督”平台如何运行。中国日报网 万月英 摄 这一创新机制在实践中成效显著。河南天地药业因未(wèi)办理(wèibànlǐ)取水许可(xǔkě)被立案调查后，通过“码上监督”平台及时申诉。鉴于企业主动整改且未造成实际危害，水利部门依法作出不予处罚决定。平台运行以来，类似体现执法温度的案件不断涌现，既有刚性约束的“力度”，又有人性化执法的“温度”，让市场主体真切感受到行政执法在规范化、透明度方面的全面提升，为优化营商(yíngshāng)环境提供了有力法治(fǎzhì)保障(bǎozhàng)。 据开封市(kāifēngshì)司法局最新统计数据显示(xiǎnshì)，2025年第一季度全市入企执法检查(jiǎnchá)266次，较2024年同期下降59.7%；涉企立案查处3起并全部办结，较2024年同期下降92.86%，实现(shíxiàn)检查频次与案件数量“双下降”。 祖鹏在接受采访时表示：“这个(zhègè)平台就像给企业装了(le)一个‘电子护身符’。我们通过科技手段将行政执法关进‘数据铁笼’，既规范了执法行为(xíngwéi)，又减轻了企业负担。” “宋都调解”：让矛盾化解(huàjiě)在基层 如果说“码上(mǎshàng)监督”规范了权力运行，那么“宋都调解”则温暖了百姓心田。在开封市司法局的调解室，记者通过大屏幕全程观看了一起(yìqǐ)人身损害赔偿纠纷(jiūfēn)的调解过程。 2025年5月28日，开封市(kāifēngshì)律师协会副会长、宋都(sòngdōu)人民调解委员会调解员胡微微介绍《宋都调解》普法栏目(lánmù)。中国日报网 万月英 摄 “我买菜经过(jīngguò)篮球场，没想到会(huì)摔成这样……”70岁的樊老太坐在轮椅上，声音颤抖地讲述着遭遇。调解(tiáojiě)员黄喜荣一边查看医疗单据，一边用通俗易懂的语言解释(jiěshì)“自甘风险”原则，经过耐心调解，最终促成对方同意赔偿4万元(wànyuán)。这样的温情调解场景，在开封市“宋都调解”实践中已屡见不鲜。 据开封市律师协会副会长、宋都人民调解委员会(wěiyuánhuì)调解员胡微微介绍，《宋都调解》栏目是由开封市依法治市委员会办公室开办、开封市司法局拍摄制作的电视普法(pǔfǎ)栏目。自2011年12月开播以来，14年间已累计播出359期，总时长超6万分钟(wànfēnzhōng)。这档以服务性和教育(jiàoyù)性(jiàoyùxìng)为导向的栏目，创新采用“调解中(zhōng)普法、普法中调解”的模式，每期精选典型调解案例，邀请律师和法学专家以案释法，将调解与普法有机融合(rónghé)，真正实现了“调解一起、普及一法、播出一期、教育一片”的法治宣传效果，成为群众信赖的“公平秤(gōngpíngchèng)”。 2023年11月(yuè)，开封市宋都人民调解委员会入选(rùxuǎn)全国“枫桥式工作法”单位，被中央政法委表彰为全国新时代“枫桥经验”先进典型。该(gāi)栏目不仅有全市8000余名调解员作为中坚力量，还聘请100余名退居二线的政法干部、800余名律师加入调解队伍，同时邀请50余名市人大常委会委员、市政协常委以及政法、住建(zhùjiàn)、卫健、妇联等领域工作专家担任(dānrèn)人民调解监督指导员，为栏目注入(zhùrù)智慧与(yǔ)动能。 2023年11月，开封市宋都人民调解(rénmíntiáojiě)委员会入选全国“枫桥式工作法”单位，被中央政法委表彰(biǎozhāng)为全国新时代“枫桥经验”先进典型。上方照片为党和国家领导同志在人民大会堂(rénmíndàhuìtáng)接见(jiējiàn)“枫桥式工作法”入选单位代表。中国日报网 万月英 摄 “其实在日常生活中，许多群众间的矛盾纠纷如果(rúguǒ)得不到(débúdào)及时化解，很可能从(cóng)民事纠纷升级(shēngjí)为刑事案件。”胡微微(wēiwēi)表示。通过“实景式”调解与(yǔ)“靶向式”普法的创新模式，栏目已成功调解矛盾纠纷600余起(yúqǐ)，涉及婚姻家庭、邻里关系、农民工欠薪等民生热点领域，深入解读(jiědú)宪法、民法典、网络安全法等法律法规。依托电视平台，同时通过微视频、抖音等融媒体渠道广泛传播，真正实现了“一期节目就是一堂生动普法课”的传播效果，有效提升了群众的法治意识和法律素养。 “有矛盾纠纷，找《宋都(dōu)调解》！”当问及群众(qúnzhòng)，他们不假思索的(de)信任道出了这(zhè)档法治电视普法栏目的影响力。“我和老伴儿(lǎobànér)都是《宋都调解》的忠实观众，节目里运用的那些矛盾调解方法，在日常生活中都能用到。”鼓楼区居民黄大妈对栏目赞不绝口。如今，这档(zhèdàng)法治节目不仅成为群众化解矛盾的“第一选择”，其热线电话更是架起了百姓与法治的“连心桥”。 双向赋能(fùnéng)：法治护航高质量发展 开封市司法局创新打造的(de)“码上(mǎshàng)监督”与“宋都调解(tiáojiě)”双轨机制，在实践中展现出显著的协同效应。通过制度创新和资源整合，两大平台实现优势互补、效能叠加： “码上监督”平台以数字化手段规范执法流程，通过“一企一码”实现全过程留痕，构建公平透明的(de)监管环境；“宋都调解”机制则发挥柔性治理优势，将矛盾化解在基层，让法治(fǎzhì)精神以更(gèng)温暖的方式浸润民心(mínxīn)。这种“刚性约束”与“柔性治理”的有机(yǒujī)融合，既提升了执法效能与治理温度，更生动诠释了“法治是最好的营商环境”的治理理念，为新时代法治政府建设(jiànshè)贡献了“开封智慧”和“开封方案”。 2025年5月28日，开封市司法局局长(júzhǎng)祖鹏重点(zhòngdiǎn)介绍了该市创新打造的“码上监督”智慧执法平台在优化(yōuhuà)营商环境方面取得的显著成效。中国日报网 万月英 摄 “法治(fǎzhì)既是治理手段，更是发展基石。”祖鹏在(zài)接受专访时强调，“我们通过(tōngguò)‘码上监督’规范政府行为，通过‘宋都调解’化解社会矛盾，最终目的都是为了让市场主体安心经营、让人民(rénmín)群众安居乐业。” 当(dāng)被问及构建法治化营商环境规划(huánjìngguīhuà)时，祖鹏表示司法局将从四个方面持续发力：一是强化普法宣传教育。以“普法进企业(qǐyè)”为重点，针对不同行业企业特点开展“菜单式(shì)”普法，让法治宣传更(gèng)接地气、更见实效；二是深化“服务型执法”。在更多领域推广(tuīguǎng)“一企一册”送法入企活动(huódòng)，让执法既有力度更有温度；三是发挥平台全过程监管(jiānguǎn)。推进“码上监督”平台功能升级，强化执法数据智能分析，实现风险早(zǎo)预警、问题早处置；四是加强涉企纠纷调处化解。开辟矛盾纠纷化解“绿色通道”，第一时间受理、第一时间调解，依法维护民营企业合法权益。 从“码上监督”的刚性约束，到“宋都调解”的柔性化解，开封市司法局正在用法治(fǎzhì)这(zhè)支笔，书写着营商环境优化与(yǔ)社会治理创新的新篇章。在这座千年古都，法治不再是冰冷的条文，而是成为了可知可感的温度、可见可及(kějí)的服务。随着改革创新的持续(chíxù)深化，开封的法治建设必将为高质量发展注入更强劲的动力。